教师节：阿根廷教师的收入及薪资最高的省份

教师节将在9月11日到来，阿根廷教育系统正面临严重的冲突，各省学校罢工，国立大学也采取了抗议措施。在这种背景下，有必要重建阿根廷教师薪资的现状：今天小学和中学教师的收入是多少，大学教授的薪水如何，面对通货膨胀购买力的下降，以及各省之间存在的差异。

薪资争议发生在哈维尔·米莱政府实施教育资金紧缩政策的背景下。在大学中，围绕大学融资法的冲突加剧，该法的实施仅恢复了薪资下降的一部分，而在省立学校中，国家援助的撤回使各省承担了更大的责任。此外，预算削减和像**国家教师激励基金（FONID）**等工具的中断也加剧了这一情况。

数据显示了恶化的程度。根据CTERA，全国教育工作者代表性最强的工会，自2015年以来，教师薪资累计实际损失接近30%，而对于一名拥有10年教龄的教师来说，自2023年9月以来，购买力下降了近30%。

在国立大学，自那年11月以来，实际损失达到了22.2%，即使在与大学融资法相关的部分恢复之后。同时，各省之间的薪资差距超过了150万比索每月，这一差异反映了各省财政账户对薪资的日益影响。

教师薪资：一名教师损失了多少，以及米莱的紧缩政策如何影响了他们

根据CTERA的报告，教师薪资已经降至过去三十年来的最低水平，要恢复到2015年6月的购买力，实际薪资需要恢复42%。

自2023年下半年以来，经济恶化加速。对于一名在职10年的小学教师，其实际工资从2023年9月的1,541,860阿根廷比索下降至2026年6月的1,081,158阿根廷比索（以2026年6月的价格计算，见图表1）。也就是说，教师每月失去了约460,700阿根廷比索的购买力，在不到三年的时间里，下降幅度接近30%。{#p-1789003654302-70318}

图表1：数据对应于在职10年的小学教师的全国平均工资。来源：Marina Vilte研究所-CTERA，基于教育部、IPC-INDEC和2017-2018年家庭支出调查的数据。{#p-1789074778617-8747}

教师工资的下降与教育预算的严重削减并行。根据CTERA的数据，自2023年以来，国家公共管理预算在实际值上下降了34.4%，而教育和文化的预算削减幅度更大，达到了45.9%。在这一背景下，强制教育的预算实际下降了77%，而教育基础设施的投资则暴跌了95.8%。{#p-1789003654302-64911}

调整在2026年继续进行。尽管教育和文化部门在年初预算的基础上，在前七个月内获得了名义上15.9%的增幅，但CTERA警告称，资源主要集中在大学。相比之下，义务教育的预算削减了4.4%，教育基础设施则削减了54%。除大学外，教育秘书处的项目在2026年的实际拨款比2023年低79.2%。

义务教育教师的数据显示，教师的实际工资是根据在职10年的小学教师的平均工资计算的。来源：Marina Vilte研究所 -- CTERA，基于教育部、INDEC和不同工会的数据。橙色列表示考虑到根据ENGhO 2017-2018的消费模式修正的IPC后，购买力的损失。
预算执行情况也显示了调整的范围，因为到2026年7月，教育秘书处年度预算的执行率仅为43.8%，而理论上到那时应执行58%。与此同时，CTERA估计，2026年教育支出将占GDP的4.1%，而2023年为5.2%。根据报告，国家在教育和文化方面的投资从1.42%的GDP降至0.79%。
教育：国家融资下降，省份承受调整

国家教育融资经历了严重的收缩过程。根据IIEP UBA-CONICET和OGECyT-IGEDECO的报告，教育和文化职能在2024年实际下降了43.2%，在2025年下降了7.9%，这意味着两年内累计收缩了47.7%。到2026年，截止到5月30日的现行信贷预计将再次实际下降12.7%，如果实现，这将是连续三年的下降。

Ámbito就此咨询了哈维尔·库尔西奥，阿根廷布宜诺斯艾利斯大学经济学系主任，他指出，教育质量的下降还必须在工资状况的背景下进行解读：“工资占教育功能的80%以上，如果这个问题得不到解决，任何与质量相关的问题都很难解决。”

此次调整还改变了教育在公共财政中的比重。2023年，国家用于教育和文化的支出占GDP的1.41%，而2024年降至0.86%。与此同时，各省在维持教育系统方面的参与度越来越高。

根据IIEP UBA-CONICET和OGECyT-IGEDECO的研究，2024年国家资助的教育支出占比为20.1%，相比之下，前一年为26.8%，而各省的支出占比则上升至79.9%。在这种情况下，库尔西奥警告说，各省的财政状况可能成为一个决定性因素，“对所有级别的政府都是一个危机。” 面对国家转移支付和经济活动的下降，“我们正处于收入的衰退阶段，这将导致更多的调整。”

国家的减少还影响了工资协调机制。自2024年起，**国家教师激励基金（FONID）**的停用，消除了一个历史性的工具来补充各省教师的工资，而薪酬补偿基金在2025年和2026年迄今没有执行。此外，国家教师集体谈判的修改，使得联邦教育委员会的角色更加突出。报告指出，这些变化使得薪酬和融资条件越来越依赖于各省的财政能力。

在这一点上，库尔西奥估计，**“省级公共部门教师工资的下降幅度在17%到20%之间，”**这种恶化自当前政府上任以来一直持续。

教师工资的状况显示出相对于通货膨胀的严重损失，以及各省收入之间的巨大差距。
布宜诺斯艾利斯省

在这种情况下，胡安·伊格纳西奥·多贝尔蒂，阿根廷布宜诺斯艾利斯大学经济学博士，质疑政府对教师工资融资的漠视，并将更多责任转移给各省。针对Ámbito的咨询，这位专家表示，情况不仅导致了购买力的下降，还加剧了财政能力不同的各个地区之间的不平等。“没有钱对任何人来说是一回事，但没有钱对你来说又是另一回事。这就是政府对教育所传达的信息。”

Doberti表示，辩论超出了财政调整，涉及国家所定义的优先事项。**“这不仅仅是财政调整的一个组成部分，而是一个财政调整和支出导向其他目的的组成部分，”**他指出。在这方面，他指出，尽管国家减少了对教育融资的参与，并取消了像FONID这样的工具，但政府决定将更多资源投入到其他领域，如国防和安全。

教师工资在过去几年中失去了购买力，各省之间的差异加剧了教育系统内的不平等。

地区差异因此成为新形势下的主要挑战之一。国家每位学生的支出和省级预算中用于教育的比例并不一定是同步发展的。例如，CABA在2024年每位学生支出了340万美元，尽管教育仅占其公共支出的18.2%，是全国最低的比例之一。在另一端，像布宜诺斯艾利斯和萨尔塔这样的省份将近或超过30%的预算用于教育，但每位学生的支出却低于全国平均水平。

而巴塔哥尼亚地区则结合了每位学生的高支出与教育在其预算中的高比例。Curcio强调，恶化并不均匀，并指出**“并不是所有省份都减少了”**工资，因为一些地区通过自身资源弥补了部分国家资金的损失。

财政形势与关于如何资助教育的更广泛讨论相吻合。报告警告说，面向需求的机制开始获得空间，例如代金券、奖学金和对家庭的补贴，以及对私立教育的更多支持。代金券计划在2024年覆盖了830,000名学生，2025年覆盖了504,808名学生，尽管研究人员强调这仍然不是一个普遍的代金券系统。同时，2026年预算取消了历史上将6%的GDP用于教育的目标的提法。

对Curcio而言，问题超出了预算讨论，直接影响到系统的质量：“工资下降20%是无法恢复任何部门的，”他说。在这方面，他认为教师工资是改善教育的“必要条件，但不充分”，但他坚持认为，保持人员在良好条件下，提供培训、激励和适当的薪酬，对于任何恢复策略都是不可或缺的。

根据多贝尔提的说法，这一变化的影响还必须从整个教育系统所接收到的信号进行分析。**“我并没有感觉到整个社会都在反对教师。我要明确的是，政府并没有重视他们。”他指出。在这方面，薪资的恶化可能会影响吸引、留住和激励教师的能力：“教育水平永远不会高于教师的水平。”他提到，近年来教育工作者的工作条件。因此，他警告说，问题不仅限于薪资的损失，而是源于一个减少其融资参与的国家所产生的教育项目。“如果教育状况不佳，可以讨论前任政府的责任。但如果情况恶化，问题是你做了什么来改善它。”**他总结道。

大学教师的状况

根据库尔西的解释，国家大学工作人员的薪资自2023年11月以来累计实际损失达22.2%（见图表1）。为了扭转这一恶化并遵守大学融资法，薪资应在实际方面增加33.5%。此外，他指出，自2025年10月以来累计的薪资债务相当于2026年8月的3.2个月薪资，不包括利息和罚款。

图表1：公共、私人、国家大学部门的月薪变化累计。
AFISPOP IIEP UBA-CONICET

根据现行协议，10月将上涨3%，但如果按照阿根廷中央银行的REM预测的通货膨胀率计算，购买力损失将达到25.1%。相比之下，自2023年11月以来，公共部门的实际下降为16.6%，注册的私营部门工作人员为3.5%。

教师薪资地图：薪资最高和最低的省份

教师薪资地图显示阿根廷存在深刻的不平等。根据国家教育秘书处编制的教师薪资指示报告，截至今年6月（最新调查），在24个管辖区中，最高薪资与最低薪资之间的差距超过158万比索，针对一名有10年教龄的普通教师。内乌肯省以2521570比索位居榜首，而门多萨省则位于最底端，薪资为935450比索。这一差距表明，即使在同一职位下，教师的薪酬在不同省份之间也可能相差近三倍（见图表2）。

各省之间的差异在排名前列的省份中也有所体现。在Neuquén之后，圣地亚哥-德尔埃斯特罗和圣克鲁斯的工资均超过180万比索，而火地岛和科尔多瓦的工资超过160万比索。相反，九个地区的工资仍低于120万比索，其中包括布宜诺斯艾利斯、圣路易斯、图库曼、胡胡伊、恩特雷里奥斯、卡塔马卡、拉里奥哈、米西奥内斯和门多萨。这种对比反映了各地区薪资政策和恢复能力的异质性。

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过去一年中，工资的变化也并不均匀。圣地亚哥-德尔埃斯特罗以106.1%的年薪增长率领先，其次是科连特斯，增长率为56.8%。卡塔马卡、图库曼和圣胡安的增幅也超过40%。然而，报告考虑到某些地区的额外收入，因此年际变化必须与每个工资的组成一起分析，而不仅仅是基于最终百分比（见图表3）。

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在另一端，查科在过去12个月中仅录得6.8%的工资恢复，这是分析的地区中最低的。同时，火地岛、圣路易斯、门多萨和萨尔塔的年际增长也位于最低的省份之列。这表明，较高的百分比增长并不一定意味着达到全国最高工资：初始薪酬较低的省份可能会录得强劲的恢复，但仍然在排名中落后。